中共銅川市耀州區委辦公室
關于印發楊宏偉同志在中國共產黨銅川市耀州區第十六次代表大會上作的報告的通知

各鎮、街道黨委，區委各部門，區級國家機關各部門黨組（黨委、工委），區級各人民團體黨組：

在中國共產黨銅川市耀州區第十六次代表大會上，楊宏偉同志作了題為《高質量產業聚集地 現代化生態康養城激情譜寫耀州新時代高質量發展新篇章》的工作報告。報告認真總結過去，科學分析形勢，精心謀劃未來，對今后五年我區經濟社會發展和黨的建設作出了全面部署，符合中央精神和省委、市委要求，符合我區實際，是新一屆區委率領全區黨員干部群眾邁向新的征程的行動綱領?，F將報告印發給你們，請認真組織學習，深刻領會精神實質，圍繞黨代會提出的總體思路、奮斗目標和重點任務，結合各自實際，不折不扣抓好落實。

中共銅川市耀州區委辦公室        

                        2021年10月11日

高質量產業聚集地  現代化生態康養城

激情譜寫耀州新時代高質量發展新篇章

——在中國共產黨銅川市耀州區第十六次代表大會上的報告

（2021年9月28日）

楊宏偉

各位代表、同志們：

現在，我代表中共銅川市耀州區第十五屆委員會向大會作報告。

中國共產黨銅川市耀州區第十六次代表大會，是在我們黨走過百年光輝歲月、開啟現代化國家新征程的重要時期，是在耀州人民大步邁上小康路、創造更加幸福美好生活的關鍵時刻，召開的一次承前啟后、繼往開來的大會。大會的主題是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，動員全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾，激情奮進“十四五”，建設“高質量產業聚集地、現代化生態康養城”，爭創全省“十強區”，譜寫耀州新時代高質量發展新篇章！

區第十五次黨代會以來的工作回顧

過去的五年，是耀州抓住重大機遇、應對重大挑戰、經受重大考驗、實現重大跨越的五年。五年來，區委團結帶領全區黨員干部群眾，時刻牢記習近平總書記“讓老區人民生活越來越好”的殷殷囑托，解放思想、迎難而上，圓滿完成“十三五”各項目標任務，以高水平全面建成小康社會的實踐成果，交出了一份厚重提氣的時代答卷。

五年來，我們舉旗幟、明方向，政治建設得到新加強。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為做好一切工作的“根”與“魂”，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，廣大黨員干部“四個意識”進一步增強、“四個自信”進一步堅定、“兩個維護”更加堅決。貫通落實“五項要求”“五個扎實”，全面貫徹落實習近平總書記給照金北梁紅軍小學學生回信精神，學深悟透、融會貫通、知行合一。我們用理論上的清醒保障了政治上的堅定，確保了各項事業始終沿著正確的方向前進。

五年來，我們摘窮帽、奔小康，貧困群眾開啟新生活。以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，歷經8年持續奮斗，取得全面勝利，58個貧困村全部退出，7179戶21877人穩定脫貧，占全市近一半的貧困人口邁上小康路，千百年來的絕對貧困問題歷史性畫上句號。建成36個易地搬遷安置點，2537戶8090人挪“窮窩”、斬“窮根”，占到全市的57.5%，照金圣源小區被評為全國“十三五”時期易地扶貧搬遷典型案例。圍繞“3+X”產業布局，形成了以鮮干果、中藥材、香菇、設施蔬菜、奶山羊和光伏為主導的六大特色產業集群，構建了“一鎮一業”發展格局，小丘鎮入列國家級產業強鎮?；A設施極大改善，電力入戶率、安全飲水入戶率、義務教育入學率、村級標準化衛生室覆蓋率、安全住房均達到100%。2020年貧困群眾人均可支配收入較2015年增長253.8%。我區入列全國首批欠發達革命老區鄉村振興示范區，兩次榮獲全省扶貧績效考核優秀區縣，連續5年獲評全省扶貧資金績效考核優秀等次，照金鎮榮獲全國脫貧攻堅先進集體，廟灣鎮、小丘鎮等15個集體獲得省級以上表彰獎勵。開創了“八星勵志”扶貧扶志、“446”扶貧微宣傳等工作模式，形成了“雙11”機制、“261”工作法等一系列經驗做法，培樹了海浪、崔普選等一大批脫貧勵志典型，充分貢獻了耀州智慧、體現了耀州風貌。

五年來，我們穩增長、促轉型，高質量發展闖出新路徑。“十三五”時期，全區生產總值年均增長6.3%，人均GDP突破7000美元大關；地方財政收入、固定資產投資、規上工業增加值、服務業增加值、社會消費品零售總額年均分別增長4.1%、6.4%、5.2%、8.5%、5.9%，城鄉居民人均可支配收入較2015年增長44.2%、53.9%，縣域經濟考核從最低時的24位晉升到16位，榮獲2019年全省縣域經濟社會發展“爭先進位區”。圍繞結構升級，聚焦動能轉換，全力實施“2342”工程，提質量、優生態、蓄實力，實施了總投資850億元的303個重點項目，其中超億元項目183個、超10億元項目53個，推動主導產業從“黑白二娃”到“多鏈開花”，三次產業結構由2015年的7.5：69.2：23.3調整為13.1：40.8：46.1，實現深層次、根本性變革。五年來，一大批打基礎、利長遠的重大產業項目落地見效，董家河循環經濟產業園一攬子項目完成投產，實現了鋁冶煉、鋁型材加工、汽車零部件制造產業鏈的閉合，成為我區區域內第一個百億級產業集群；落戶惠塬綠色建材產業園的金隅冀東、堯柏兩條全球領先的智能化、綠色化萬噸水泥生產線點火試產，再次確立了耀州在全國水泥行業的領先地位，實現了建材產業的“綠色崛起”，正向著我區第二個百億級產業集群邁進；落戶民營經濟產業園的首啟、天策、恒神等新材料項目，填補了國內高性能復合材料批量化應用領域的空白，解決了材料工業“卡脖子”問題和國產替代問題，全部投產后，將成為我區第三個百億級產業集群；數字經濟從無到有、領先領跑，大數據產業園引進市場主體1萬多家，交易額突破300億元，入選省級數字經濟試點示范區、省級數字經濟示范園。新興產業、新興業態的蓬勃興起，推動產業結構“涅槃重生”，開辟了“守得云開見月明”的廣闊前景，為創建全省“十強區”打下了堅實基礎。

五年來，我們抓改革、促開放，區域發展迸發新活力。經濟體制、文化體制、社會民生、生態文明、司法體制等622項改革任務全面完成，在全國率先實施家事審判制度改革，入列全國農村承包土地經營權抵押貸款試點。“放管服”改革深入推進，群眾“最多跑一次”辦理事項達到302項，在全省率先推行24小時自助辦稅服務，涉稅業務“一網通辦”，與西安市雁塔區實現政務服務“跨區域通辦”。上海“飛地園區”高效運營，成為對外開放新窗口。持續加強對外合作，組建了4個產業鏈招商專班和3支專業招商小分隊，累計招引項目300余個，到位資金290億元。先后與上海摩貝、安徽海螺、北京金隅、海創集團、銘帝、海升、西北農林科技大學、山西農業大學等80余家大集團、大企業和科研院所深入合作，與江蘇東臺建立對口協作關系，為高質量發展注入了強勁動能。

五年來，我們拓空間、提品質，城鄉面貌取得新變化。按照“古城新城并進，區市錯位發展，地域優勢互補，傳承傳統文化，再現市井生活”思路，將城市建設與文化資源、科技創新、商貿服務相融合，傾力打造歷史文化名城和錦陽新城。城市功能全面優化，實施基礎設施項目22個，改造棚戶區、老舊小區30萬平方米，新增城市建成區面積2.5平方公里、集中供熱面積25萬平方米，新建和改造城市路網9公里，建設地下綜合管廊5000多米，藥王湖公園、塔坡文化公園建成開放，結束了耀州沒有綜合性公園的歷史；德馨佳苑、碧桂園錦陽學府等項目全面建成，新增住宅面積70萬平方米，一大批農民群眾購房進城，城鎮化率達到60.5%；永樂城市廣場、正大商業廣場、中央廣場、北城國際、花園廣場等商業綜合體建成運營，創業大廈、文化藝術中心投入使用，城市形象和品位進一步提升；文廟街、永樂坊、天寶坊、耀州名人館和一大批古民居傳承歷史文脈，增添城市魅力，呈現千年“耀州故事”。以“創文保衛”為抓手，網格化管理，市場化運作，生活垃圾分類機制逐步完善，新增城市綠地20萬平方米，為全國文明城市首創首成貢獻了力量。五年來，生活在耀州的每一個人都能切身感受到令人矚目的變化：城變大了、樓變高了、路變寬了、環境變美了，城市已成為高品質生活實實在在的載體。小城鎮和美麗鄉村特色鮮明，創建了4個美麗鄉村示范片區、4個全國“一村一品”示范村、87個美麗鄉村示范村，美化了村容村貌，留住了鄉愁鄉韻。城鄉路網持續優化，惠塬第二通道建成通車，公路里程增加500余公里，包茂、合鳳高速貫穿全境，通村道路硬化率、客車通達率達到100%，被評為“四好農村路”省級示范區。生態底色更加靚麗，森林覆蓋率達到48.2%，水質達標率100%，今年上半年綜合空氣質量改善率關中第二、全市第一。推進“廁所革命”，84個行政村達到“干凈整潔村”標準，農村環境連片綜合整治受益群眾14.8萬人。

五年來，我們惠民生、促和諧，社會事業邁上新臺階。加快民生工程建設，民生支出105.9億元，較“十二五”增長55%；城市低保、農村低保、農村特困供養標準分別提高42%、93%、18.5%，實現“應保盡保”。推進“零就業”家庭動態清零，城鎮調查失業率控制在5%以內。優先發展教育事業，投入5.2億元實施教育均衡發展項目49個，打造耀中百年名校，成立塔坡小學、第一幼兒園兩個教育集團，普惠性幼兒園占比達到86.8%，本科上線率連續多年穩居全市前列，耀州孩子在家門口享受到了優質教育。投資5億多元建設區人民醫院和區孫思邈中醫院，區人民醫院成功創建“二甲”，并與交大二附院、鹽城市第一人民醫院、東臺市人民醫院建立穩定合作關系，小丘中心衛生院被評定為全省唯一的國家二級乙等鄉鎮綜合醫院，群眾就近就地享受到了優質醫療服務。疫情防控有力有效，公共衛生事件應急處置能力全面提升，實現“零輸入、零疑似、零感染”。建成保障房48萬平方米，3次入列“全省保障性安居工程十佳區”。區融媒體中心、耀州好人館、新時代文明實踐中心（所、站）建成投用，每年舉辦群眾性文化活動500余場次，大型情景組歌《紅色照金》成功首演。社會主義核心價值觀深入人心，15人榮登中國好人榜，29人榮登陜西好人榜。推進平安耀州、法治耀州建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓等，安全生產形勢平穩，榮獲全國信訪工作“三無區”，公眾安全感測評和社會治安滿意率多年穩居全省前列。

五年來，我們嚴紀律、正風氣，黨的建設邁出新步伐。發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，連年開展“訪民意、解民困、送溫暖”黨旗領航奔小康活動，推行區委常委“駐村夜話”“四包抓”、干部直接聯系服務群眾等機制，全區黨員干部凝心聚力、擔當作為，以實際行動踐行了偉大建黨精神、脫貧攻堅精神和抗疫精神，有送行出征的豪邁、有頑強不屈的堅守、有英勇無畏的奉獻、有守望相助的感動，推動全區各項事業不斷取得新進步。嚴格落實意識形態工作責任制，“三前一后”機制被中宣部《宣傳工作》刊登。以提升組織力為重點，突出政治功能，推進各領域基層黨建，117個村黨組織標準化建設全面達標，創建省級示范村黨組織10個、省級五星級黨組織3個，鎮、村（社區）換屆工作高質量完成。壓實“兩個責任”，保持反腐敗高壓態勢，持之以恒糾“四風”，監察體制改革深入推進，區委巡察全覆蓋，營造了風清氣正的政治生態。發揮區委總攬全局、協調各方作用，支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章開展工作，抓好統一戰線、黨管武裝、民族宗教、群團等工作，社會各界投身發展的積極性、主動性充分迸發。

各位代表、同志們。五年創業路，一曲奮進歌。作為一個西北欠發達區縣，每前進一步都要付出異乎尋常的艱辛和努力?；厥?/span>“十三五”，我們克難攻堅、逆勢奮進，經受住各種風險挑戰的考驗，打贏一場又一場硬仗，取得一個又一個勝利，高質量發展呈現出新活力、新氣象，人民生活水平得到新改善、新提高，黨員干部隊伍展現出新境界、新風貌，相繼榮獲全國義務教育發展基本均衡區、全國電子商務進農村綜合示范區、全國健康促進區、國家公共文化服務體系示范區、全國首批“大病不出縣”試點縣等市級以上獎項400余項，耀州的知名度、美譽度、影響力顯著提升。這些成績是黨中央和省委、市委堅強領導的結果，也是各位老領導和社會各界關心支持的結果，更是全區干部群眾上下同欲謀發展、保持定力抓落實、勠力同心破難題的結果。在此，我代表中共銅川市耀州區第十五屆委員會，向所有關心、支持、參與耀州建設和發展的領導們、同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，同志們。五年風雨兼程、五年砥礪前行，啟示尤為深刻、經驗彌足珍貴。我們深刻體會到：必須把高舉旗幟、維護核心作為第一標準，堅決聽從習近平總書記和黨中央號召，緊密結合實際創造性開展工作，就一定能無堅不摧、無往不勝；必須把黨要管黨、從嚴治黨作為第一責任，加強黨的領導，壓實“兩個責任”，建設風清氣正的政治生態，政通人和、風正勁足，就一定能推動各項事業行穩致遠；必須把解放思想、開拓創新作為第一先導，堅持“系統化、特色化、品牌化”總要求，強化系統思維、創新思維、底線思維，就一定能趟出新路子、創出新經驗；必須把創新驅動、轉型升級作為第一動力，堅持向科技要效益、靠創新謀發展，猛攻產業轉型，積蓄全新動能，厚植生態底色，培育“專精特新”的單項冠軍，就一定能跑出傳統產業高質量發展的“加速度”；必須把以人為本、執政為民作為第一追求，堅持以人民為中心的發展思想，保持同呼吸、共命運、心連心，就一定能創造出經得起歷史檢驗的實績；必須把苦干實干、務實擔當作為第一導向，堅決破除形式主義、官僚主義，堅定信心、保持定力，堅持實干不爭論、苦干不畏難、巧干不折騰，就一定能把耀州的事業干好、干成功、干出彩。

在總結成績的同時，我們必須更加清醒地認識到存在的困難和問題：發展質量和效益還不夠高，新經濟、新產業支撐帶動不足，穩增長壓力仍然較大；城鄉基礎設施還存在短板，鄉村振興任重道遠，就業、教育、醫療、養老等方面仍面臨不少難題；區域生態環境依然較為脆弱，治污降霾、水環境治理等任務仍然艱巨；一些基層黨組織的戰斗堡壘作用還沒有充分發揮，一些黨員干部還存在本領恐慌、紀律規矩意識不強等問題。這些都是我們發展道路上必須直面的挑戰、攻克的難關。區委堅信，只要我們直面矛盾不回避、敢于擔當破難題，唯旗是奪、奮勇爭先，耀州的發展就會越跑越快、越跑越穩！

未來五年的指導思想和奮斗目標

“十四五”時期，是我國開啟社會主義現代化新征程的首個五年。站在新的歷史起點，我們需要以時代的高度、戰略的眼光，辯證審視面臨的形勢。未來五年，時代變局加速演進，我們要縱觀大局、把握機遇。“百年未有之大變局”加速演進，中美博弈、全球疫情、經濟恢復等存在不確定性，但我國發展的新優勢正在重塑，“雙循環”活力日益增強，經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變。習近平總書記為陜西高質量發展繪就了藍圖，“一帶一路”、新一輪西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展，以及鄉村振興、新型城鎮化等國家戰略；陜西推進中醫藥強省、秦創原創新驅動平臺建設，以及關中協同創新、西銅融合發展等重大布局；銅川推進國家高新區建設、推進“六大產業集群”“五大區域中心”、新耀一體化等發展目標，政策疊加效應持續增強。全區上下要保持定力、起而行之，在搶抓機遇、融入新發展格局中展現更大作為、實現更好發展。未來五年，發展模式深刻變革，我們要革故鼎新、開創新局。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，重構了21世紀中國的“發展邏輯”。過去幾年，我們攻克貧困堡壘，補齊了全面小康“三農”領域突出短板；以高質量項目推動高質量發展，一大批重大產業項目、重點工程全面推進，由量變到質變的勢能正在加快形成。習近平總書記強調，“在新一輪全球增長面前，唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝”。全區上下要進一步解放思想，轉變發展觀念，不斷積蓄新動能、打造新亮點、實現新突破。未來五年，區域競爭日益激烈，我們要鉚足干勁、主動作為。當前的耀州，已經進入階梯遞進、厚積薄發的積勢蓄能期，戰略疊加、優勢集聚的機遇窗口期，爬坡過坎、跨越趕超的重要轉折期，迎來了高質量發展的歷史拐點，闊步邁向新征程其時已至、其勢已成、其風正勁！我們必須胸懷大局、知重奮進，立足全市領先、全省“十強”，在現代化建設新征程中奮發有為，在綠色轉型新賽道上跨越趕超，把高質量發展推向更大平臺、更高能級、更強示范。

今后五年工作的指導思想和總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話、來陜考察重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以生態優先、綠色發展為導向，以改革創新為根本動力，以“高質量產業聚集地、現代化生態康養城”為定位，統籌發展與安全，深化拓展“2342”工程，爭創全省“十強區”，讓老區人民生活越來越好，奮力譜寫耀州新時代高質量發展新篇章。建設“高質量產業聚集地、現代化生態康養城”，是緊扣新時代新形勢新要求，深刻分析耀州資源稟賦和發展基礎，系統性、前瞻性提出的未來五年甚至更長時期的發展定位，主要目的是引領經濟社會全方位、全領域深度轉型，重塑耀州優勢，探索耀州路徑，彰顯耀州價值。“高質量產業聚集地”，就是要牢牢把握產業綠色化、綠色產業化的變革趨勢，突出創新首位戰略，加快發展綠色建材、新材料、先進裝備制造、航天科技、康養文旅、數字經濟、文化創意等產業，向綠色低碳邁進，打造“工業強區、果業富民、文化興耀、城鎮化帶動”升級版，構建以新型工業化為主導、新型城鎮化為紐帶、現代信息化為驅動、農業現代化為基礎、文化旅游產業化為依托的新格局。“現代化生態康養城”，就是要充分挖掘千年古城、藥王故里等人文底蘊，積極融入西安大都市圈，圍繞“一山、兩城、兩河”，持續推進“生態耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州”建設，培育大健康、大旅游產業，推動全域共建、全景建設、全產業融合、全要素提升，完善功能、活躍經濟、集聚人氣，建設“城在山中，水在城中，人在畫中”的綠色幸福家園，實現核心價值的重大飛躍。 

圍繞上述指導思想和總體要求，今后五年，我們既要立足現有基礎，又要敢于“跳起來摘桃子”，以更大的決心、勇氣和毅力，實現更快發展。全區經濟社會發展的主要目標是：實力更雄厚。經濟實力和質量效益大幅提升，縣域經濟排名進入全省“第一方陣”。高質量產業體系基本建立，新動能逐漸成為經濟增長的主動力。到2025年，全域生產總值突破400億元，年均增長10%以上，人均生產總值躋身全省前列。城鄉更美好。以人為核心構建主體功能清晰、開發重點突出、核心帶動有力、擴散效應明顯的空間布局。到2025年，城鎮化率達到70%左右，城鄉融合發展機制初步建立，城鄉差距明顯縮小，新型鎮村特色優勢持續放大、實力顯著增強。活力更充沛。營商環境大幅優化，市場主體活力更足，內需潛力充分激發，招商引資取得新成效，經濟外向度進一步提高。到2025年，各類市場主體達到6萬戶以上，進出口貿易總額突破2億元，非公經濟占GDP比重達到55%以上。生態更優美。經濟產出和投入結構持續改善，“綠水青山”向“金山銀山”加快轉化，綠色轉型成效顯著。國土空間開發保護格局得到優化，山水林田湖草建設縱深推進，生態屏障更加牢固。到2025年，森林覆蓋率達到50%以上，空氣質量優良天數達到80%以上。治理更完善。“五治融合”治理體系更加健全，重大風險防范化解機制不斷完善，突發事件應急能力顯著提升，平安耀州、法治耀州建設卓有成效。社會主義核心價值觀、照金精神深入人心，現代化社會治理格局初步形成。群眾更幸福。脫貧攻堅成果鞏固拓展，群眾收入持續增長，基本公共服務均等化、基礎設施一體化水平明顯提高。到2025年，城鄉居民人均可支配收入分別達到5萬元、2萬元以上，城鎮調查失業率5%以內。

各位代表、同志們。建設“高質量產業聚集地、現代化生態康養城”，是時代發展的現實需要，是全區人民的共同期盼。山再高，往上攀總能登頂；路再長，走下去定能到達。我們一定要堅定信心、矢志奮斗，努力把美好藍圖變為美好現實！

奮力開創高質量發展嶄新局面

未來五年是耀州大有可為、大有作為的“黃金五年”，我們要以“敢教日月換新天”的豪氣、底氣和銳氣，保持爭先姿態、趕考狀態，凝心聚力，接續奮斗，全面奏響區域經濟高質量發展“最強音”。

（一）高質量集聚發展動能，全面提升經濟發展質態。深化拓展“2342”工程，優勢產業引領、重大項目帶動、重點企業支撐，加快培育具有更強創新力、更高附加值、更綠色環保的增長動能。

培育綠色、循環、高端的現代產業體系。產業轉型是推動高質量發展的關鍵所在。要強化生態思維，打破路徑依賴，實施強鏈補鏈延鏈行動，加快產業升級步伐。做新做綠傳統產業。推動煤炭產業清潔化發展，整合煤炭資源，支持洗選煤企業升級改造，發展清潔型無煙煤、煤基新材料等產業，加快產業結構由單一向多元、黑色向綠色轉變。推動鋁產業精深化發展，以董家河循環經濟產業園為依托，發展航空鋁材、建筑鋁型材、汽車零部件等產業，打造西部高端鋁產業精深加工基地。推動建材產業綠色化發展，以惠塬綠色建材產業園為依托，以金隅冀東、堯柏兩條日產萬噸水泥生產線為主導，引領發展海洋工程水泥、防輻射水泥、油井水泥、3D打印材料等產業，延伸發展裝配式建材產業，在水泥產品智能化、綠色化、多樣化方面實現全球領先；同步推進鈣基新材料、石墨烯等重大項目， 建設百億級綠色建材產業集群，打造西部傳統產業轉型升級示范基地。做強做大新興產業。數字經濟產業要以大數據產業園為依托，做強西部工業品數字港，圍繞工業互聯網、大數據、云計算、人工智能等前沿產業，積極培育新業態、新模式，推進數字產業化、產業數字化、社會治理數字化，建設陜西數字經濟強區。新材料產業要以民營經濟產業園為依托，聚焦“高精尖”，加快推進首啟熱塑復合材料、天策高導熱瀝青基碳纖維、恒神碳纖維大絲束等重大項目，在新材料領域走在全國前列；全力推進玲瓏輪胎等重大產業項目，打造新型工業、技術創新的重要增長點。航天科技產業要搶抓商業航天發展機遇，加強與北京靈動、中航四院等機構合作，發展火箭生產（測試）、航天發動機、裝備檢測、終端數據應用等產業，推動軍民融合發展步入新階段，打造航天科技產業聚集區。做優做深文旅產業。堅持“全域旅游”理念，依托背靠“大西安”的地域優勢，深度挖掘氣候、山水、歷史、民俗、紅色等旅游資源，推動文旅、農旅、商旅融合式發展，打造渭北重要的文旅康養目的地。搶抓中醫藥振興發展機遇，全力建設藥王大健康產業園，加快布局文旅康養上下游產業，高標桿打造綠色增長極，讓藥王文化煥發出新的時代光芒。積極引進文旅龍頭企業，發展城市旅游、鄉村旅游、工業旅游、生態旅游，積極創建國家全域旅游示范區、國家中醫藥健康旅游示范區。做特做精現代農業。圍繞“3+X”產業布局，走特色化、品質化（生態、有機）、龍頭帶動的發展之路。嚴守耕地紅線，堅持農地農用，提升農業科技水平，全面推廣“銅麥6號”等新品種，糧食作物種植面積穩定在38萬畝以上、年產量穩定在10萬噸以上。依托步壽塬現代農業科技示范園、照金小丘現代農業產業帶，抓好29個農業園區建設，抓特色、育龍頭、壯規模，謀劃建設一二三產業融合、農產品精深加工、中藥材種植、有機肥生產、休閑觀光農業等農業園區、產業強鎮、特色鄉村。壯大蘋果、奶山羊（肉羊）、香菇、肉兔等產業，發展濃縮果汁、香菇休閑食品、高山艾、連翹茶等深加工產業，促進農業多環節增值。堅持品牌化運營，形成“耀州花椒”“耀州黃芩”“耀州櫻桃”等地理標志農產品集中產區，發展智慧農業、創意農業、訂單農業等新業態，促進農業多元化發展。

建設專業、集約、協同的現代產業園區。園區是產業項目建設的主陣地，發展園區經濟是耀州高質量發展的關鍵所在。明晰產業定位。圍繞全市“一區三園”定位，堅持“退城入園、集群發展”思路，聚焦功能定位、產業方向、延鏈補鏈，進一步明晰惠塬綠色建材產業園、民營經濟（新材料）產業園、大數據產業園、航天科技產業園、藥王大健康產業園等園區的發展定位，構建“一園一鏈一產業帶”發展模式，形成錯位互補、協同創新的園區布局。提升開發效益。堅持政府投入與社會資本開發兩手抓，強化“雙招雙引”，建設標準化廠房、立體化倉儲，統一規劃建設辦公等共用設施。鼓勵企業通過增資擴股、工藝改造等方式擴大規模，做到“增資不增地”。加大閑置低效地塊盤活力度，釋放土地最大產能。健全管理機制。深化園區體制機制改革，試行“小管委會+公司”“政府引導+市場運作”“鎮園聯動”等多種管理模式，建設園區投融資平臺，提升園區開發建設運營效能。完善配套服務。加強產業園區與城鎮基礎設施的銜接，高標準建設水、電、路、網等基礎設施，完善技術、金融、人才等服務平臺，推進商業、娛樂等生活設施建設，提升園區承載能力。

打造優質、高效、和諧的發展環境。堅持“項目為王”理念，不斷提升服務質量和保障力度，以“軟環境”提升“硬實力”。精準招引提質態。強化招商“鏈式思維”，繪制“產業招商地圖”，突出投資強度、科創能力、環境影響等準入標準，著力招引頭部企業、科技型企業、戰略性新興產業，從源頭上推進產業結構調優調高調新。集聚要素強保障。破除“撒胡椒面、平均用力”模式，強化“畝均論英雄”觀念，加快要素向重點產業傾斜，推動產業契合度高、科技含量足、成長潛力大的優質項目落地轉化。狠抓服務促轉化。完善全過程、精細化、“保姆式”服務體系，落實領導包抓、幫辦代辦、集中觀摩等推進機制，確保企業進得來、能留住、快發展。重視企業家隊伍建設，構建“親”“清”政商關系，努力讓耀州成為投資興業的沃土。

（二）高水平推進改革開放，不斷增強發展動力活力。推進更深層次改革，實現更高水平開放，破除體制機制障礙，釋放創新創造動能，增強區域經濟發展內生動力和外向活力。

樹立改革思維，闖出一條以思想解放引領發展的新路子。堅持解放思想，打破思維定勢和利益藩籬，向改革要動力、向開放要活力，借勢借力謀發展。全面承接國家和省市改革任務，穩步推進“九大領域”改革，推出一批改革“耀州模式”。深化國資國企改革，推進資源整合，盤活國有資產。加快城鄉一體化改革，推進農村經濟制度改革，培育新型農業經營主體。深化政府投融資體制改革，一體化推進項目謀劃實施、存量債務化解、融資平臺整合、優質資產盤活，完善“專項債+融資”等創新方式，為經濟社會發展“添油加能”。

增強開放意識，闖出一條以市場聚合資本資源的新路子。堅決從“小打小鬧、單打獨斗”的小生產方式中解放出來，搶抓西安建設國家中心城市機遇，主動融入省城經濟圈及西銅一體、富閻一體，圍繞新興領域，建設資源優勢互補、要素有序流動、區域協同創新、產業聯動發展的合作創新實踐平臺，引進龍頭企業、重大項目，加快產業、人才、技術的高水平導入。深化與東臺、安國等城市的協作，積極與大集團企業、高等院校、金融機構合作，建立跨區域合作園區或企業聯盟，開創合作共贏新局面。

勇于開拓進取，闖出一條以創新驅動轉型升級的新路子。按照省市部署，制定秦創原創新平臺建設配套實施方案，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，培育“鏈主”企業，引進一批研發機構和產業研究院，戰略性新興產業占工業生產總值比重提高到5%。突出企業創新主體地位，引導企業推動設備更新、技術迭代，加快智能化改造、數字化轉型，搶占行業制高點。支持企業牽頭建設研發機構，加快天策碳基研究院、首啟新材料研發中心、孫思邈中藥材研發中心、食用菌研發中心等科創平臺建設。落實國家研發費用稅前加計扣除、重大裝備首臺（套）、重點新材料首批次保險補償等政策，完善配套獎補機制。制定中長期人才發展規劃，完善孵化基地、人才公寓、醫療教育等配套政策，為發展提供人才支撐。

（三）高標準推動城鄉融合，全域打造宜居宜業家園。加快推進新型城鎮化，實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合、產城融合、景城融合，重塑城鄉發展關系，建設富有特色、更具魅力的耀州。

提升中心城區品質。圍繞“一山、兩城、兩河”，完善城市規劃體系，打造“景產人文”互融、形態業態質態俱佳的精致城市。優化城市布局。歷史文化名城圍繞打造“千年古城”，與藥王山景區融合開發，遵循“開發與保護并重”原則，每年修復1—2個古宅、改造提升1條仿古街巷，抓好文廟街文化商業開發，打造有文化、有韻味、有靈氣、有人氣的千年古城。錦陽新城圍繞打造“時代新城”，融入海綿城市、智慧城市、生態城市等理念，規劃建設銅川數字大廈中央商務區，對聚錦園小區、學校、醫院等進行數字化改造，打造智慧社區先行區。拉大城市骨架，拓寬城市空間。向東，以藥王山為核心，加快中醫康養產業發展，打造中醫康養功能片區；向南，優化提升功能配套和環境面貌，擦亮耀州的“南大門”；向西，以推動新耀一體化為契機，提升沮河“一河兩岸”基礎設施、生態環境、公共服務等一體化水平，與新區合力打造高質量發展核心區；向北，以延伸城市空間為目標，加快錦陽川、董家河鎮、漆河兩岸開發，形成城鄉融合發展新格局。完善城市功能。系統布局教育、醫療、文化、體育、養老等服務配套，促進優質公共服務、各類要素向城區集聚，建成宜教、宜游、宜居、宜業的現代城區，吸納農業轉移人口落戶、城鎮人口回流。推進城市“微更新”，加快老舊小區改造，推動集中供熱、天然氣入戶，打通斷頭路、瓶頸路，全面實現雨污分流，新建一批微型公園、停車場、公廁等，提升城市品質。搶抓入列全國整縣屋頂分布式光伏開發試點機遇，將光伏屋頂建設與古街巷改造一體設計、一體推進，改善能源結構，彰顯耀州特色。塑造城市品牌。新建一批具有鮮明耀州印記的文化地標，擦亮“大醫精誠”標識，實施“三面”品牌輸出工程，讓各類“最耀州”元素交相輝映，厚植城市“文化氣質”。弘揚時代新風，叫響“好人之城”品牌，讓崇德明禮、開拓奮進融入市民生活，凸顯城市“精神品格”。

打造區域產業聚集區。統籌考慮人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，發展現代產業和新興服務業聚集區，吸引更多人流、物流、信息流、資金流在耀州集聚，增添動能、提升活力。永樂城市廣場物流產業聚集區。發揮連接關中和陜北的地理優勢，以永樂城市廣場為平臺，加快冷鏈物流、快遞物流、電商物流產業發展，建設轉運中心和集貨中心，完善產、供、儲、銷等環節配套，建設區域性貨物集散中心和商貿聚集區。塔坡文創產業聚集區。以塔坡文化創意產業園為平臺，圍繞紅色文化、藥王文化、書畫文化、陶瓷文化、民俗文化，融入VR、AR等新技術，扶持一批文創產業孵化基地、工作室和傳習基地，遷建區博物館、圖書館，完善以版權管理中心為平臺的知識產權服務體系，發展影視、動漫、視覺藝術、工藝設計、雕塑等文創產品，以“文創IP”的形式增強核心競爭力。古城文旅產業聚集區。以歷史文化名城建設為契機，持續推進歷史文化名人“安家”工程，發展文化休閑競技，彰顯“一城人文”魅力。建設關中非遺街區、地方美食街區等特色商業街，引導企業投資連鎖餐飲、商務會展、醫美產業等，強化古城多元體驗，講好“小城故事”。新城新興服務業聚集區。以錦陽新城、大數據產業園建設為契機，加快呼叫中心、數據標注建設及人才培育，發展直播帶貨、商務公寓、智慧餐飲、無人零售、夜間經濟、精品咖啡館、精品影院、體育健身、創意體驗店等業態，引領消費潮流，打造青春之城、活力之城。景區商貿產業聚集區。圍繞藥王山、照金香山等景區，布局以旅游商品、康養醫療、小吃餐飲、工藝品、住宿等為主的產業帶，在重點道路沿線、城鎮中心建設一批特色街區，培育以景區為核心的消費圈。鄉村旅游產業聚集區。按照“農區變景區、田園變游園、產品變商品”思路，發展一批農業公園、主題農園、創意民宿，培育親子樂園、農事體驗樂園等業態，打造鄉村振興新引擎。

構建新型城鎮體系。依據不同資源稟賦、區位條件和產業基礎，鞏固“一鎮一業”格局，促進城鄉融合發展。照金鎮以紅色教育、生態康養、旅游休閑為重點，打造紅色文化旅游小鎮。董家河鎮以鋁基、碳基新材料、汽車零部件、建材制造等為重點，打造現代工業產城融合小鎮。孫塬鎮以中醫康養、文化旅游、中藥材種植等為重點，同步發展綠色建材產業鏈，打造中醫藥文化小鎮和綠色建材聚集區。石柱鎮以鄉村田園旅游、中藥材繁育種植、農產品加工為重點，打造農村一二三產融合發展小鎮。小丘鎮以高品質鮮果、苗木繁育、栽植加工等為重點，打造現代農業生態田園小鎮。關莊鎮以奶山羊、果業、奶制品等為重點，同步發展航天科技、物流等產業，打造現代生態農業循環特色鎮和多元化產業強鎮。廟灣鎮以生態旅游、香菇全產業鏈等為重點，打造山水田園小鎮和鄉村振興示范片區?，幥傄栽O施農業、冷鏈倉儲、電商分銷等上下游產業為重點，打造設施農業小鎮。錦陽路街道積極融入城市、園區建設，打造一二三產融合發展小鎮和城市配套服務聚集區。天寶路街道、永安路街道加大老舊小區改造，盤活商業綜合體，打造商貿服務業核心區。

加快鄉村振興步伐。搶抓入列全國首批欠發達革命老區鄉村振興示范區和省級鄉村振興重點幫扶縣機遇，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。做好有效銜接文章，保持幫扶政策總體穩定，完善防返貧動態監測機制，實現超常規舉措向常態化幫扶轉變、階段性攻堅向可持續發展轉變。堅持產業先行，增強聚集效應，貫通供銷渠道，延伸產業鏈條，擴大農業保險覆蓋面，扶持壯大村集體經濟，增強輻射帶動能力，加快富民增收步伐。實施鄉村建設行動，圍繞“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，高標準編制村莊建設規劃，抓好“四好農村路”建設，推進“廁所革命”，提升教育、醫療、文化等公共服務能力。抓好互聯網、物聯網等“新基建”，統籌布局數字廣電等設施，推動城鄉一體化邁入數字時代。弘揚優秀傳統文化，推進綠色殯葬改革，傳承發展民間藝術、民俗活動，創新開展精神文明創建活動，弘揚文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（四）高顏值擦亮生態底色，構建全域覆蓋生態體系。忠實踐行“兩山理論”，全方位全地域加強生態環境保護，讓耀州的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，讓群眾享受更多綠色福利。

以更大力度“降碳”。把碳達峰、碳中和作為生態建設的戰略任務，按照國家和省市部署，完善碳達峰行動方案，推進產業綠色低碳轉型，加速減污降碳進程，積極參與碳排放交易市場建設，培植生態碳匯優勢，積極創建低碳示范區。抬高“綠色門檻”，大規模實施綠色化改造，建設一批綠色園區、綠色企業，單位GDP能耗降低5%以上。推進清潔能源替代，加快能源消費結構調整。

以更嚴舉措“治污”。打好藍天、碧水、凈土“保衛戰”，推動環境質量持續提升。以汾渭平原大氣污染聯防聯控為抓手，抓好210國道、孫塬地區、錦陽川等重點區域綜合整治，提升空氣質量。落實河湖長制，加強漆沮兩河綜合治理，構建上下游齊治、干支流共治、左右岸同治的“三治”格局，提升出境斷面水質。加強土壤污染治理和源頭管控，確保土壤質量總體達標。加快垃圾分類和資源化利用，推進鎮村雨污分流建設。完善環保責任清單，加強聯合執法。

以更高標準“增綠”。落實林長制，推進“三北”防護林、天然林保護、退耕還林還草等生態修復工程，加大水土流失生態修復力度，實施產業園區、企業、村莊等重點區域全面增綠工程，筑牢綠色屏障。強化全民環保意識，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。

（五）高品質創造幸福生活，闊步邁向共同富裕之路。堅持以人民為中心的發展思想，推動社會保障功能、服務供給功能和文化引領功能相輔相成、相得益彰，堅實邁出共同富裕步伐。

加強基本民生保障。統籌做好社會福利、慈善事業、優撫安置等工作，提升普惠性、兜底性社會保障水平。支持企業發展勞動密集型產業，做好高校畢業生、退役軍人、農民工、困難群體就業工作。加快富民增收步伐，在推進產業發展中創造更多高質量就業崗位，在加快城鄉建設中有效拓寬收入渠道，在推進農旅融合中打開更多創業之門，確保農村居民收入增長快于城鎮居民。

創造優質公共服務。量力而行、盡力而為，完善民生保障體系，讓群眾看到變化、得到實惠、感到自豪。以創建國家義務教育優質均衡發展區、全國學前教育普及普惠區為契機，持續改善辦學條件，拓展教育集團化發展模式，打造耀州中學“百年名校”，改造提升高級職業中學，落實“雙減”政策，建設教育強區。健全醫療衛生服務體系，實施“名醫”“名科”“重點?？?/span>”工程，促進醫療資源下沉，加強疾病預防控制、醫療應急救治，提高健康服務保障水平。建設提升孫思邈中醫堂，全面推廣孫思邈中醫實用技術，提高全民健康保健知識。合理布局一批運動公園、社區健身場地等，大力開展全民健身運動。落實優化生育政策，完善托育服務。積極應對人口老齡化挑戰，推進養老機構“公建民營”改革，完善養老服務體系。加強保障性住房建設，促進房地產市場平穩健康發展。

大力發展文化事業。挖掘傳承歷史文化，持續推進“筆墨耀州、書香耀州”建設，守護耀州的精神標識和文化遺存。加強“兩館一站一中心”及文化小院建設，持續開展惠民演出活動，豐富群眾文化生活。加強文物保護工作，加大文物古跡、古建筑、古村落等保護修復力度，傳承發展非物質文化遺產，拓展文物公共服務功能，保存文化基因、彰顯古城風貌。推進社會主義核心價值觀“六進”活動，鞏固“十九八七六五”工作模式，開展好“耀”字品牌宣傳思想文化工作，強化愛國主義教育基地管理建設，做好道德模范、“耀州好人”評選表彰推薦工作，弘揚傳統美德，營造向上向善向美好風尚。

（六）高效能提升治理水平，夯實基層社會治理根基。聚力“五治融合”，統籌發展和安全，提升基層社會治理現代化水平，形成共建共治共享的社會治理格局。

推進民主法治建設。加強和改進黨的領導，支持人大、政協依法依章履行職能，完善“大統戰”工作格局，創新群團工作，推動軍民融合，形成同心同德、共促發展的強大合力。推進法治建設，深化司法體制、行政執法體制改革，抓好“八五”普法。完善黨務、政務、司法等各領域公開制度，推進公權力運行法治化、規范化。

創新社會治理機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推廣“王玉理工作室”做法，完善社會組織、經濟組織、鄉賢、能人等全面參與的調解機制，推動社會治理重心向基層下移。整合專職人民調解員、網格員、“紅袖章”志愿者等隊伍力量，推行“大數據+網格化”工作機制，提高基層治理社會化、智能化、專業化水平。落實領導干部“三訪”和重大信訪案件包案制度，幫助群眾解決合理訴求，及時有效化解各類矛盾。

著力打造平安耀州。貫徹總體國家安全觀，健全重大風險防范化解機制，實現發展和安全互為條件、彼此支撐。堅持“三管三必須”，實施安全生產專項整治三年行動，圍繞煤礦、非煤礦山、道路交通、?；?、燃氣、特種設備、食品藥品、防火防汛防滑等領域，強化隱患排查、監測預警、及時化解、應急處置，保障群眾生命財產安全。嚴防暴恐襲擊、邪教傳播等，堅決防止政治安全事件發生。推進市域社會治理現代化試點工作，發揮三級綜治中心作用，完善社會治安防控體系，常態化推進掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。常態化抓好疫情防控工作，把輸入風險降到最低。

全面加強新時代黨的建設

圓滿完成未來五年的目標任務，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。要全面落實新時代黨的建設總要求，抓基層強基礎、抓班子帶隊伍、建機制嚴監督，以高質量黨建領航高質量發展。

（一）把穩思想之舵，讓理想信念引領奮斗征程。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終牢記“國之大者”，認真貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育成果，深刻學習領會習近平總書記“七一”重要講話精神，弘揚偉大建黨精神，切實把學習成果轉化為推動發展的強大動力。落實意識形態工作責任制，講好耀州故事、傳播耀州聲音，用美好愿景鼓舞人心，切實把“十四五”各項目標任務、思路舉措轉化為廣大干部群眾的共同意志和自覺追求。

（二）涵養固本之源，讓戰斗堡壘更加堅強有力。樹立大抓基層的鮮明導向，以高質量黨建的“一顆子”激活基層“一盤棋”。強化黨建引領。持續開展“黨旗領航勇趕超”活動，推進黨旗領航“強根基、興產業、助振興、連民心、聚正氣、促和諧”六大任務，完善落實措施，強化機制保障，把各項工作干得有氣勢、有特色、有亮點。建強組織體系。探索創新基層黨組織設置和活動方式，把黨支部建在產業鏈上、園區上、項目上，讓黨組織有效覆蓋各類社會群體。完善“城市大黨建”格局，強化區域黨建聯盟建設。持續推行黨組織書記“雙述雙評雙考”制度，健全考核評價及追究問責機制。夯實基層基礎。持續整頓軟弱渙散黨組織，精準推進農村、社區、機關、學校、國企等各領域黨建工作，打造堅強戰斗堡壘。深化“智慧黨建”建設，完善組織生活、互動交流、黨員服務等功能。常態化開展基層黨組織書記輪訓，推動基層黨建系統化、規范化、智能化。加強隊伍建設。堅持新時期好干部標準，樹立鮮明的一線導向、實績導向，建立后備干部人才庫，統籌培養年輕干部、女干部和黨外干部。強化“三項機制”運用，允許試錯、包容失敗，打造一支謀事有想法、干事有激情、共事有擔當的干部隊伍。繼續實施“名師名校長、名醫名院長、民間名藝人”培養工程，引進高層次人才，培養實用型人才。

（三）昂揚奮斗之志，讓擔當實干融入精神血脈。干部作風關乎事業成敗，必須錘煉過硬作風，推動廣大黨員干部用實干奉獻扛起責任擔當。永葆老區干部的政治本色。旗幟鮮明弘揚照金精神，傳承紅色基因，賡續紅色血脈。要把照金精神存于心、踐于行，持續涵養“大事難事看擔當，逆境順境看胸懷，是喜是憂看涵養，有舍有得看智慧，是成是敗看堅持”的境界，形成人心思齊、人心思進、人心思干的好氛圍。提升推動發展的能力水平。著眼新時代，樹立“六種思維”，提高“七種能力”，增強“八項本領”。既要牢牢守住底線，又要善于解放思想，推動視野格局、思維理念、工作方法適應現代化新征程；既要做服務發展的推動者，又要做善于化解矛盾的攻堅手，推動工作取得突破；既要保持“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”的定力，又要善于開拓性謀劃、創造性落實，在革故鼎新中塑造高質量發展新優勢。保持奮發向上的精神狀態。堅決反對精神萎靡、不思進取的消極思想，堅決杜絕唱衰發展、悲觀失望的不良論調，堅決同無事生非、說三道四的不良風氣作斗爭，樹牢正導向、傳播正能量，以良好的黨風帶政風、促民風、正社風，萬眾一心加油干，越是艱險越向前，推動耀州各項事業蓬勃發展。

（四）繃緊紀律之弦，讓風清氣正成為鮮明底色。落實全面從嚴治黨主體責任規定，壓緊壓實“兩個責任”，嚴明“六大紀律”，做到真抓真管、嚴抓嚴管。加強區委常委會自身建設，落實區委常委會議事規則和決策程序，以上率下，一級做給一級看。強化政治監督，推動十六屆區委巡察工作全覆蓋。深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持續為基層松綁減負，深挖細查隱形變異“四風”問題，精準運用監督執紀“四種形態”，常態化開展紀律警示教育，引導黨員干部筑牢思想防線。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，保持反腐敗高壓態勢，鞏固風清氣正、干事創業的政治生態。

各位代表、同志們?；仡欉^去五年，我們一起擔當負責、敢謀善干，一起殫精竭慮、克難攻堅，一起見證了耀州的轉型蝶變和光輝歷程，振奮人心、無比自豪。展望未來五年，藍圖已經繪就，大幕已經開啟。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在偉大建黨精神的感召下，在傳承弘揚照金精神的實踐中，闖出一片勇立潮頭、海闊天空的新境界，干出一份組織滿意、群眾認可的成績單，拼出一個屬于耀州、屬于人民的“十四五”，為譜寫耀州新時代高質量發展新篇章而努力奮斗！